國(guó)務(wù)院先后批復(fù)3個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，有哪些異同點(diǎn)？

2023-09-11

日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》。此前，國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)了江蘇、廣東兩省的國(guó)土空間規(guī)劃。不到一個(gè)月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了3個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，這些批復(fù)有哪些相同之處？又有哪些區(qū)別？

多規(guī)合一，繪好可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。

2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布，提出到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

在今年7月11日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部介紹了“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”有關(guān)情況。據(jù)介紹，去年下半年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)首部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，批準(zhǔn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果。全國(guó)省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，正在陸續(xù)審核報(bào)批。

8月29日，2023年全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作會(huì)議在福州召開。會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過五年時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，總體形成了全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。“多規(guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就，國(guó)土空間規(guī)劃事業(yè)取得歷史性成就。

國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇、廣東、寧夏3個(gè)省（自治區(qū)）的國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)整體一致，原則同意這些規(guī)劃，并從筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性、做好規(guī)劃實(shí)施保障等方面提出要求。國(guó)務(wù)院對(duì)這3個(gè)省（自治區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)均提出，各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

各有側(cè)重，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

由于江蘇、廣東、寧夏3個(gè)省（自治區(qū)）地理位置、資源稟賦、功能區(qū)定位等差異，因此，國(guó)務(wù)院批復(fù)中對(duì)這3個(gè)省（自治區(qū)）的要求各有側(cè)重，在系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局中，既有共同要求，又具有各地特色。

對(duì)于長(zhǎng)江流域的江蘇省，國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)提出，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施太湖、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理，保護(hù)蘇北沿海、長(zhǎng)江口等重要濱海濕地，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，營(yíng)造湖美水清的生態(tài)空間。以揚(yáng)子江城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主體，建設(shè)全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支撐長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)功能復(fù)合和節(jié)約集約用地，完善城鎮(zhèn)密集地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展。依托沿海城鎮(zhèn)帶推動(dòng)陸海空間協(xié)同，提升陸海通達(dá)度，分區(qū)分類保護(hù)利用海島資源，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于擁有我國(guó)最長(zhǎng)海岸線的廣東，國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)河湖水域空間管控，加大珠江流域岸線修復(fù)、生態(tài)整治力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，對(duì)珍稀海洋生物的“三場(chǎng)一通道”嚴(yán)格實(shí)施用途管制。將珠三角建設(shè)成為世界一流城市群，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，完善區(qū)域性公共服務(wù)體系，提升資源節(jié)約集約利用水平，改善城鎮(zhèn)地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。以珠三角港口集群為核心，發(fā)揮灣區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建完善的海陸通道網(wǎng)絡(luò)，打造陸海聯(lián)動(dòng)、雙向開放的門戶樞紐，發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地的作用。

寧夏是西北內(nèi)陸省份，位于黃河中上游，國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，強(qiáng)化賀蘭山、六盤山生態(tài)安全屏障功能，堅(jiān)持“四水四定”，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水域、岸線、灘區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強(qiáng)化銀川的區(qū)域中心作用，完善區(qū)域交通一體化布局，引導(dǎo)寧夏沿黃城市群一體化發(fā)展，形成支撐西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，強(qiáng)化固原市在寧夏南部地區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)周邊縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生活圈，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。